Programa Regional para la Cohesión Social en América Latina I

Breve reseña de las actividades realizadas en el marco del citado proyecto

La participación de la Defensoría General de la Nación en este programa se inició con motivo de la invitación cursada por el Proyecto EUROsociAL Justicia para asistir al “Diálogo sobre Justicia y Servicio Público” -en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia), del 9 al 11 de mayo de 2006- y al “Encuentro Internacional de Redes Eurosocial. Compartir experiencias para construir cohesión social” - en Cartagena de Indias (Colombia), del 26 al 29 de junio de 2006.

A tales encuentros asistió como representante del Ministerio Público de la Defensa la Sra. Defensora Pública Oficial de la Defensoría General de la Nación, Dra. María Fernanda López Puleio.

En el marco de estos eventos se abrió un espacio de conocimiento de las diversas experiencias, de lecciones aprendidas y de retos planteados en los distintos países acerca de la concepción de la justicia como servicio público. Desde la Defensoría General se propusieron tres experiencias exitosas sujetas a ser transferidas a otras defensorías públicas.

Ante ello, y frente a la solicitud de la Dirección Nacional de Defensorías Públicas de la República Oriental del Uruguay y del Servicio Nacional de Defensa Pública de Bolivia (SENADEP), se presentaron sendos proyectos de “Transferencia de Experiencias” entre las instituciones mencionadas y la Defensoría General de la Nación, los que fueron aprobados en la reunión del Consejo de Dirección de EUROsociAL-JUSTICIA celebrada en Cartagena de Indias el 30 de junio de 2006.

Las actividades aprobadas fueron:

 Actividad 2.09: Uruguay – Fortalecimiento de la Defensa Pública (orientada a la transferencia de experiencias exitosas entre la Defensoría General de la Nación y la Dirección Nacional de Defensorías Públicas de la República Oriental del Uruguay).

Actividad 2.12: Bolivia – Fortalecimiento de la Defensa Pública (orientada a la transferencia de experiencias exitosas entre la Defensoría General de la Nación y el Servicio Nacional de Defensa Pública de Bolivia (SENADEP).

En ambas actividades, la Defensoría General de la Nación fue elegida como organismo responsable para realizar la transferencia de tres experiencias exitosas de programas de acceso a la justicia, a las instituciones de defensa pública de la República Oriental del Uruguay y de la República de Bolivia: Las experiencias exitosas se relacionaban con las actividades llevadas a cabo por la Defensoría General de la Nación, a partir de la creación y puesta en funcionamiento de la Comisión de Cárceles, el Programa para la aplicación de Tratados Internacionales de Derechos Humanos en el ámbito interno y el Programa de atención a las problemáticas sociales y relaciones con la comunidad.

Los programas y comisiones objeto del intercambio son una muestra de las estrategias de política institucional que pueden implementarse desde las instituciones de defensa pública a los efectos de brindar apoyo a la labor de los defensores públicos e impulsar acciones para la protección de derechos de los sectores especialmente vulnerables, ampliando la cobertura del servicio de defensa pública.

Además tanto los dos programas citados, como la Comisión de Cárceles, tienen como objetivo controlar y reclamar de forma efectiva la real vigencia dentro de los ordenamientos internos de los derechos y garantías reconocidas por los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, con mecanismos idóneos concretos para producir un impacto favorable en los criterios de los operadores judiciales (mayor acceso a la justicia).

En ese sentido, las actividades de intercambio se orientaron a fortalecer la capacidad institucional de los responsables institucionales de la Dirección Nacional de Defensorías Públicas de Uruguay y del SENADEP en el diseño de políticas de promoción y protección de derechos; en la generación de estructuras de apoyo a la labor individual de los defensores; en la elaboración de directrices y lineamientos de actuación para evitar repetidas situaciones de vulneración de derechos; en el diseño y ejecución de planes y programas orientados a facilitar el acceso a la justicia de los sectores más desfavorecidos y promover la aplicación de derechos y garantías consagrados en tratados de derechos humanos en ámbitos especialmente vulnerables; y en el establecimiento de vínculos de cooperación y colaboración y firma de convenios marco con otras instituciones para el mejor cumplimiento del servicio.

Con posterioridad, la Defensoría General de la Nación tuvo participación en otras actividades en el marco del Programa EUROsociAL, tales como:

Programa de intercambio: Actividad 13.11. Argentina – España y Francia. El tratamiento de la infancia y la adolescencia por la justicia

El objetivo del intercambio tuvo en miras mejorar las medidas y sistemas de cumplimiento y aplicación de los diferentes acuerdos internacionales y legislaciones nacionales y referentes a la protección jurídica del menor a través de una transferencia de experiencias desde dos países europeos (España y Francia) hacia los sistemas legal, administrativo y judicial de las provincias argentinas receptoras (La Rioja, Córdoba, Entre Ríos, Santa Cruz, Salta y Buenos Aires). A principios de 2008 se inició la primera actividad con la vistita de representantes de las instituciones receptoras a España y Francia.  Luego siguiendo las actividades del programa, representantes de las Instituciones receptoras (jueces, fiscales, defensores y funcionarios de las diversas provincias argentinas y de la Defensoría General de la Nación) participaron de un intercambio de experiencias llevado a cabo en las ciudades de Madrid y Paris.  Esta experiencia implicó la realización de nutridas entrevistas con operadores judiciales y de la administración vinculados con la materia de infancia y adolescencia, como así también trabajo de campo en dispositivos juveniles tanto penales como asistenciales, en ambas ciudades.

Participación de la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF) en actividades desarrolladas en el marco del Programa EUROsociAL JUSTICIA

A partir de la ejecución de las actividades descriptas anteriormente, y debido al conocimiento que se tuvo del Ministerio Público de la Defensa como institución protagónica en la región en cuestiones relacionadas con la protección y promoción de derechos, se profundizó la participación de nuestra institución en los proyectos vinculados con el Programa EUROsociAL JUSTICIA.

En esa línea, teniendo en cuenta que en ese entonces la Defensora General de la Nación era Coordinadora General de la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF), por medio de EUROsociAL se invitó a la AIDEF a participar del Taller de Reflexión de Redes Sectoriales Judiciales Latinoamericanas, llevado a cabo en mayo de 2007 en Madrid.

En ese Taller se debatió ampliamente sobre el concepto de cohesión social y sus vertientes o dimensiones, llegando a la conclusión de que la mejora del acceso a la justicia a los sectores desfavorecidos constituye un elemento decisivo en la lucha contra los factores que generan la exclusión social.

En esta línea de pensamiento se habló sobre la importancia de articular mecanismos de colaboración entre las redes, y sobre la posibilidad de que EUROsociAL preste asistencia técnica para expertos o apoyo económico para la consecución de estos fines así como también en la necesidad de que EUROsociAL colabore con las redes, apoyando la implementación de acciones previstas en sus respectivos Planes de Acción que estén directamente relacionados con políticas directamente relacionadas con la cohesión social.

Además, teniendo en cuenta que la Cumbre Judicial Iberoamericana se encontraba trabajando en la elaboración de un documento sobre reglas mínimas de acceso a la justicia para sectores desfavorecidos, se consideró que la AIDEF podría participar en la elaboración de este documento y que EUROsociAL podría colaborar con el financiamiento de la participación de representantes de las redes para tales trabajos.

En ese marco, con la colaboración de EUROsociAL, la AIDEF contribuyó en la redacción de las Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las personas en condición de vulnerabilidad, aprobados por la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana en marzo de 2008, y se designó a la Sra. Defensora General de la Nación como integrante de la Comisión de Seguimiento de las Reglas, en la que ha tenido activa participación hasta la fecha con la colaboración del programa EUROsociAL JUSTICIA.

Siguiendo este orden, el Ministerio Público de la Defensa participó, entre otras, en las siguientes actividades:

Organización del III Congreso de la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF), llevado a cabo en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, los días 11, 12 y 13 de junio de 2008, bajo el lema Defensa Pública: Garantía de Acceso a la Justicia. El evento fue co-financiado por el programa EUROsociAL Justicia, y se llevó a cabo en ocasión del cambio de autoridades del Comité Ejecutivo de la AIDEF, por ello participaron las máximas autoridades de la Defensa Pública de todos Estados de Iberoamérica.  El tema central de los debates del III Congreso fue “Acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad”, con relación a 5 ejes temáticos: Pobreza, Género, Edad, Privados de Libertad y Victimización.

II Encuentro Internacional de Redes EUROsociAL “Igualdad, Estado y Ciudadanía: los pilares de la Cohesión Social”, junio de 2007.

Taller de Reflexión de Redes Sectoriales Judiciales EUROsociAL JUSTICIA, Madrid, 29 y 30 de mayo de 2008, entre otros.

Comunicación en Justicia Generadora de Cohesión Social
También el Ministerio Público de la Defensa fue especialmente invitado a participar de los encuentros “Acercar la Justicia a los Ciudadanos. Por una comunicación en Justicia Generadora de Cohesión Social” llevado a cabo durante los días 21, 22 y 23 de abril de 2008, en Lima, Perú, y en el cual participaron representantes de Poderes Judiciales, Ministerio Públicos, Defensa Pública y Defensorías del Pueblo de distintos países de América Latina y Europa, y en el Taller Justicia y Ciudadanía: Hacia una comunicación en Justicia generadora de Cohesión Social, celebrado los días 25 a 27 de marzo de 2009, en el Centro de Formación de la Cooperación Española en Cartagena de Indias, Colombia, en el que se realizó el estudio y debate de un documento sobre principios o reglas básicas para una política de comunicación de las instituciones del sector justicia.